{"id":110,"date":"2018-11-05T18:58:14","date_gmt":"2018-11-05T18:58:14","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs2.correiobraziliense.com.br\/primeirainfancia\/?p=110"},"modified":"2018-11-19T23:19:09","modified_gmt":"2018-11-19T23:19:09","slug":"recomendacoes-chilenas-para-politica-publica-no-brasil","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs2.correiobraziliense.com.br\/primeirainfancia\/2018\/11\/05\/recomendacoes-chilenas-para-politica-publica-no-brasil\/","title":{"rendered":"Recomenda\u00e7\u00f5es chilenas para pol\u00edtica p\u00fablica no Brasil"},"content":{"rendered":"
\"Na
Governo chileno entendeu a import\u00e2ncia de priorizar a primeira inf\u00e2ncia<\/figcaption><\/figure>\n

Santiago, Chile<\/strong> \u2014 Para que um programa com o objetivo de garantir o desenvolvimento de crian\u00e7as pequenas comece por aqui, o ideal \u00e9 que parta da presid\u00eancia da Rep\u00fablica, como na experi\u00eancia do pa\u00eds encravado entre a Cordilheira dos Andes e o Oceano Pac\u00edfico. O governo do Chile entendeu que investir na primeira inf\u00e2ncia \u00e9 fundamental para diminuir lacunas de desigualdade e acelerar o desenvolvimento econ\u00f4mico do pa\u00eds.<\/p>\n

Em 2006, foi dada a largada ao programa Chile Crece Contigo, focado em garantir o pleno desenvolvimento de crian\u00e7as de 0 a 6 anos por meio de v\u00e1rias frentes: sa\u00fade, assist\u00eancia social e educa\u00e7\u00e3o. A pol\u00edtica p\u00fablica oferece servi\u00e7os para todos atendidos no sistema p\u00fablico de sa\u00fade (cerca de 80% da popula\u00e7\u00e3o infantil), mas a intensidade e a quantidade de benef\u00edcios varia de acordo com o poder econ\u00f4mico. O apoio \u00e9 mais completo para os que pertencem aos 60% mais vulner\u00e1veis do pa\u00eds que s\u00e3o, de fato, o p\u00fablico-alvo do sistema.<\/p>\n

Doze anos depois, o investimento e os esfor\u00e7os compensaram? Pesquisas comprovaram melhorias, especialmente, no quesito sa\u00fade. Houve redu\u00e7\u00e3o no n\u00famero de partos prematuros e de baixo peso ao nascer, e aumento dos per\u00edodos de amamenta\u00e7\u00e3o exclusiva. Poucos estudos, no entanto, verificaram evid\u00eancias de impactos nas outras \u00e1reas at\u00e9 agora. O que \u00e9 compreens\u00edvel: os efeitos de uma pol\u00edtica de estado para a primeira inf\u00e2ncia devem ser medidos a longo prazo, com as consequ\u00eancias positivas desaguando na adolesc\u00eancia e na vida adulta. E tudo indica que as repercuss\u00f5es do programa devem ser cada vez melhores, como apontam estudo publicado na revista Lancet e relat\u00f3rio do Banco de Desenvolvimento da Am\u00e9rica Latina.<\/p>\n

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Recomenda\u00e7\u00f5es<\/strong><\/p>\n

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Jeanet Leguas V\u00e1squez, porta-voz do Minist\u00e9rio de Desenvolvimento Social (MDS) do Chile, atua no programa Chile Crece Contigo desde o in\u00edcio de sua implementa\u00e7\u00e3o. No primeiro ano, dos 346 munic\u00edpios do pa\u00eds, 159 foram envolvidos. No ano seguinte, todos passaram a participar. E no terceiro ano, a iniciativa se tornou lei. \u201cA pol\u00edtica foi desenhada por t\u00e9cnicos que definiram o jeito de tratar a primeira inf\u00e2ncia que seguimos at\u00e9 hoje, o que influencia tudo, at\u00e9 o jeito de abordar os assuntos com os pais\u201d, comenta Jeanet. \u201cAo falarmos sobre castigos f\u00edsicos, n\u00e3o dizemos \u2018n\u00e3o, voc\u00ea n\u00e3o pode fazer isso\u2019. Explicamos que n\u00e3o se deve usar porque isso pode prejudicar o cerebrinho do seu filho e mostrar o porqu\u00ea, al\u00e9m de explicar como educar sem viol\u00eancia.\u201d<\/p>\n

O minist\u00e9rio onde Jeanet trabalha j\u00e1 foi procurado por diversos pa\u00edses em busca de orienta\u00e7\u00f5es para replicar a pol\u00edtica (j\u00e1 h\u00e1 modelos funcionando em Col\u00f4mbia, Uruguai e Panam\u00e1, por exemplo). \u201cPor parte do Brasil, fomos procurados pelo Governo do Cear\u00e1, e inclusive fui \u00e0 Fortaleza falar de como \u00e9 o nosso trabalho\u201d, relata. A experi\u00eancia chilena, por\u00e9m, n\u00e3o \u00e9 suficiente para embasar um sistema. \u201cN\u00e3o \u00e9 uma pol\u00edtica p\u00fablica que eu possa escrever um manual e dizer \u2018toma, a\u00ed est\u00e1, implemente\u2019, porque cada pa\u00eds tem uma realidade totalmente diferente\u201d, justifica. \u201cDepende muito do estilo de organiza\u00e7\u00e3o governamental e da maneira como se organizam as estrat\u00e9gias voltadas \u00e0 primeira inf\u00e2ncia.\u201d<\/p>\n

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Jeanet Leguas V\u00e1squez, do MDS chileno<\/figcaption><\/figure>\n

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De algo, por\u00e9m, Jeanet, que trabalha na Divis\u00e3o de Promo\u00e7\u00e3o e Prote\u00e7\u00e3o Social do MDS chileno, est\u00e1 convencida de que deve ser regra: \u201cA iniciativa deve ser pensada, ou abra\u00e7ada, por algu\u00e9m ou algum setor que seja capaz de liderar a mudan\u00e7a, colocar ordem na casa, como o presidente do pa\u00eds, pois haver\u00e1 muitas resist\u00eancias com as quais lidar\u201d. A relut\u00e2ncia, ela explica, parte tanto de outros entes pol\u00edticos quanto de profissionais na ponta. \u201cPara fazer com que diferentes minist\u00e9rios trabalhem juntos, o chamado precisa vir de cima, pois ningu\u00e9m pode se negar a ouvir a presid\u00eancia. No Chile, tudo foi impulsionado pela presid\u00eancia, o que foi muito importante\u201d, diz.<\/p>\n

\u201cFoi preciso superar muita resist\u00eancia, por exemplo, por parte dos profissionais de sa\u00fade, que j\u00e1 faziam o registro de informa\u00e7\u00f5es das crian\u00e7as de um jeito e tiveram de passar a fazer de outro, mas hoje est\u00e1 totalmente incorporado. Foi todo um aprendizado\u201d, conta. \u201cO or\u00e7amento inicial n\u00e3o era t\u00e3o grande, mas foi crescendo ano a ano, hoje, atendendo cerca de 680 mil crian\u00e7as e 120 mil gestantes.\u201d A\u00ed est\u00e1 outra li\u00e7\u00e3o do modelo chileno. \u201cAo elaborar a pol\u00edtica, \u00e9 preciso pensar no dinheiro. Pois pode ficar superbonito escrito no papel, mas, se n\u00e3o h\u00e1 or\u00e7amento, a verdade \u00e9 que vai ser s\u00f3 poesia\u201d, alerta.<\/p>\n

\u201cAfinal, n\u00e3o basta dizer que \u00e9 a favor da primeira inf\u00e2ncia, at\u00e9 porque ningu\u00e9m vai dizer que \u00e9 contra a primeira inf\u00e2ncia. Se n\u00e3o h\u00e1 apoio real por tr\u00e1s por parte de um agente pol\u00edtico poderoso, n\u00e3o avan\u00e7a.\u201d No Brasil, caso o presidente eleito, Jair Bolsonaro, n\u00e3o resolva apostar numa pol\u00edtica integral de primeira inf\u00e2ncia, o que seria o ideal, os governadores do DF, o eleito Ibaneis Rocha, e os governadores dos estados podem fazer a diferen\u00e7a. \u201cSe n\u00e3o for poss\u00edvel fazer em n\u00edvel global, d\u00e1 para implementar estrat\u00e9gias em cada unidade da Federa\u00e7\u00e3o\u201d, acredita.<\/p>\n

Um conselho da porta-voz \u00e9 evitar o perfeccionismo na hora de come\u00e7ar. \u201cN\u00e3o tenha pretens\u00e3o de come\u00e7ar com tudo pronto, com tudo de uma vez, de imediato. S\u00f3 tenha a pretens\u00e3o de come\u00e7ar. Parta de algo como pontap\u00e9 inicial para depois ir crescendo\u201d, ensina. Ela faz essa observa\u00e7\u00e3o, pois j\u00e1 acompanhou casos de pa\u00edses que vieram buscar inspira\u00e7\u00e3o no modelo chileno,mas est\u00e3o tentando aplicar todos os aspectos do programa de pronto. \u201cAlguns est\u00e3o esperando virar lei primeiro para depois agir ou est\u00e3o esperando isso ou aquilo. N\u00e3o! Comece, pois, se n\u00e3o, passa uma vida toda e voc\u00ea n\u00e3o faz nada. V\u00e1 fazendo e aprendendo, fazendo e melhorando\u201d, alerta.<\/p>\n

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Pontos para avan\u00e7ar<\/strong><\/p>\n

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Apesar do impacto e das boas inten\u00e7\u00f5es, Chile Crece Contigo, como qualquer outra pol\u00edtica p\u00fablica de qualquer outro pa\u00eds, tem espa\u00e7o para melhorias. \u201c\u00c9 um programa que promete mais no papel do que entrega, mas a validade e a import\u00e2ncia s\u00e3o ineg\u00e1veis\u201d, comenta Alejandra Cortazar, pesquisadora do Centro de Estudios Primera Infancia. Ela avalia que \u00e9 importante desvincular o programa da vontade pol\u00edcia, pois, apesar de definido em lei, ainda depende muito de decis\u00f5es do governo. Professora de educa\u00e7\u00e3o infantil da Pontif\u00edcia Universidade Cat\u00f3lica do Chile, Pamela Rodr\u00edguez Aceituno destaca que Chile Crece Contigo se tornou uma institui\u00e7\u00e3o no pa\u00eds (qualquer pessoa a quem voc\u00ea perguntar sabe do que se trata), trouxe muitos efeitos positivos e oferece muitos servi\u00e7os importantes.<\/p>\n

No entanto, isso n\u00e3o o isenta de ter que melhorar. \u201cSem desmerecer o programa, mas apenas a presen\u00e7a dele n\u00e3o significa que todas as coisas estejam solucionadas\u2026 Seria fant\u00e1stico se fosse assim.\u201d At\u00e9 mesmo para identificar o que deve ser aperfei\u00e7oado, Pamela acredita que \u00e9 preciso ter mais pesquisas. \u201cAvaliar a qualidade dos servi\u00e7os prestados, muitas vezes, \u00e9 complicado, pois seria necess\u00e1rio medir qualitativamente e n\u00e3o apenas quantitativamente.\u201d Alejandra Cortazar, doutora em pol\u00edticas para a primeira inf\u00e2ncia e mestre em psicologia do desenvolvimento e da crian\u00e7a pela Universidade de Columbia, sugere que \u00e9 necess\u00e1rio estabelecer padr\u00f5es de qualidade exatos para poder monitorar o programa.<\/p>\n

Pamela e Alejandra concordam que a intersetorialidade precisa aumentar e se intensificar. Conseguir que setores e minist\u00e9rios diferentes trabalhem juntos, por\u00e9m, n\u00e3o \u00e9 f\u00e1cil. \u201cA pol\u00edtica vincula educa\u00e7\u00e3o, sa\u00fade e prote\u00e7\u00e3o social. Isso n\u00e3o aconteceu naturalmente ou espontaneamente e \u00e9 preciso seguir avan\u00e7ando rumo a essa integra\u00e7\u00e3o. Ainda \u00e9 um programa mais ligado \u00e0 sa\u00fade do que \u00e0s outras \u00e1reas\u201d, analisa Pamela. \u201cE, sem intera\u00e7\u00e3o, o que acontece nos pa\u00edses desenvolvidos, \u00e9 que usa-se esfor\u00e7os em dobro, n\u00e3o se utiliza t\u00e3o eficientemente os recursos e certas parcelas da popula\u00e7\u00e3o ficam desatendidas\u201d, diz.<\/p>\n

\u201cFalta integrar o Poder Judici\u00e1rio e o atendimento \u00e0s crian\u00e7as privadas do cuidado familiar, pois, muitas vezes, essas, em vez de terem acesso a mais servi\u00e7os, s\u00e3o mais exclu\u00eddas\u201d, destaca Alejandra. Pamela acredita que falta ao programa estabelecer mais claramente como prioridade atender pessoas com defici\u00eancia, pobres e imigrantes, por exemplo. A comunica\u00e7\u00e3o entre diversas organiza\u00e7\u00f5es tamb\u00e9m pode ser melhor. \u201c\u00c0s vezes, uma informa\u00e7\u00e3o de sa\u00fade n\u00e3o chega ao centro escolar e, se a fam\u00edlia n\u00e3o acompanha de perto o sistema, a crian\u00e7a poderia ficar sem matr\u00edcula\u201d, alerta Pamela.<\/p>\n

\u201cFalta um trabalho mais longitudinal, de acompanhamento permanente, mas estamos avan\u00e7ando\u201d, aponta.Nesse sentido, a professora acredita que o programa colombiano De cero a siempre, inspirado no Chile Crece Contigo, \u00e9 um bom exemplo. \u201c\u00c9 uma pol\u00edtica que se inspirou no Chile Crece Contigo, mas que tem uma vis\u00e3o mais projetiva, de futuro, deixando claro que o trabalho n\u00e3o se acaba aos 3 ou aos 6 anos. H\u00e1 uma vis\u00e3o de acompanhamento e de antecipa\u00e7\u00e3o\u201d, compara.<\/p>\n

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Palavra de especialista<\/strong><\/p>\n

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O professor Andr\u00e9s destaca que o programa carece de melhorar a quest\u00e3o da avalia\u00e7\u00e3o<\/figcaption><\/figure>\n

Contraponto: uma vis\u00e3o cr\u00edtica<\/strong><\/p>\n

“Chile Crece Contigo \u00e9 um sistema dif\u00edcil de entender a avaliar. Porque algu\u00e9m poderia pensar que um programa social \u00e9 um pacote de bens e servi\u00e7os que se entrega \u00e0 popula\u00e7\u00e3o. S\u00f3 que o Chile Crece Contigo n\u00e3o s\u00f3 entrega algo assim, ele \u00e9 mais um sistema de protocolamento, de maior destina\u00e7\u00e3o de recursos e de melhor coordena\u00e7\u00e3o do que se entrega. \u00c9 dif\u00edcil saber onde come\u00e7a e termina Chile Crece Contigo e o que j\u00e1 era oferecido antes e passou a ser oferecido depois. O sistema tem um bom objetivo, de congregar tudo o que se oferece em inf\u00e2ncia, mas carece de avalia\u00e7\u00e3o. Desde a cria\u00e7\u00e3o, h\u00e1 uma falta grave de investiga\u00e7\u00e3o. Ele n\u00e3o foi implementado tendo em mente que deveria ser avaliado, e de forma rigorosa. N\u00e3o foi desenhado de forma que se possa avaliar. Essa \u00e9 uma falha lament\u00e1vel, pois sabemos menos do impacto do que dever\u00edamos. Sem avaliar, \u00e9 dif\u00edcil saber se precisa oferecer mais coisas, se precisa incluir mais uma determinada popula\u00e7\u00e3o. Se o Brasil for aplicar algo assim precisa investigar o que j\u00e1 tem, entender a popula\u00e7\u00e3o-alvo (gestantes, crian\u00e7as na faixa et\u00e1ria) para, ent\u00e3o, desenhar o que ser\u00e1 oferecido, com metas espec\u00edficas que possam ser avaliadas.”<\/em><\/p>\n

Andr\u00e9s Hojman, professor da Escuela de Gobierno da Pontif\u00edcia Universidade Cat\u00f3lica do Chile, mestre e doutor em economia pela Universidade de Chicago, economista pela Universidade do Chile, pesquisador de impacto de pol\u00edticas de forma\u00e7\u00e3o de capital humano, com \u00eanfase em programas de educa\u00e7\u00e3o infantil<\/p>\n

*A jornalista viajou como bolsista do programa de reportagens sobre primeira inf\u00e2ncia do International Center for Journalists (ICFJ), com patroc\u00ednio da Funda\u00e7\u00e3o Maria Cecilia Souto Vidigal (FMCSV)<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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