{"id":3894,"date":"2016-12-14T15:21:43","date_gmt":"2016-12-14T17:21:43","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs2.correiobraziliense.com.br\/servidor\/?p=3894"},"modified":"2016-12-14T15:21:43","modified_gmt":"2016-12-14T17:21:43","slug":"pec-241-uma-analise-prospectiva","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs2.correiobraziliense.com.br\/servidor\/pec-241-uma-analise-prospectiva\/","title":{"rendered":"PEC 241: uma an\u00e1lise prospectiva"},"content":{"rendered":"

Marcio Pereira Nunes<\/i><\/span>*<\/p>\n

A PEC n\u00e3o \u00e9 o melhor dos mundos. Por\u00e9m, encontramo-nos, hoje, em uma situa\u00e7\u00e3o bem complicada. Nesse ano, juntando d\u00e9ficit prim\u00e1rio (R$ 170,5 bilh\u00f5es), pagamento de juros (cerca de R$ 360 bilh\u00f5es) e amortiza\u00e7\u00e3o do principal (entre R$ 600 e R$ 720 bilh\u00f5es), o governo federal precisar\u00e1 captar cerca de R$ 1,2 trilh\u00e3o, com lan\u00e7amento de t\u00edtulos p\u00fablicos. No ano que vem se projeta um pouco mais.<\/span><\/p>\n

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Isso, em parte se explica, devido aos elevados juros reais existentes no pa\u00eds e, em outra parte, ao elevado montante da d\u00edvida p\u00fablica brasileira (R$ 3 trilh\u00f5es de d\u00edvida l\u00edquida e cerca de R$ 4,2 trilh\u00f5es juntando todos os entres – Uni\u00e3o, Estados e Munic\u00edpios).<\/span><\/p>\n

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 A solu\u00e7\u00e3o seria reduzir drasticamente o gasto p\u00fablico e elevar a carga tribut\u00e1ria, para ontem. O problema que, em uma recess\u00e3o, isso agravaria, ainda mais, a situa\u00e7\u00e3o complicada porque passa nossa economia.\u00a0 Uma resposta a essa situa\u00e7\u00e3o, sem elevar impostos ou reduzir gastos p\u00fablicos, foi a PEC 241. Nela, projeta-se que o gasto p\u00fablico continuar\u00e1 crescendo, em termos nominais (corrigido pela infla\u00e7\u00e3o do per\u00edodo), mas mantendo-se o gasto p\u00fablico real constante.<\/span><\/p>\n

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Por outro lado,\u00a0a receita ficar\u00e1 corrigida pelo PIB nominal (infla\u00e7\u00e3o mais o aumento da produ\u00e7\u00e3o). No in\u00edcio, com um PIB decrescente ou baix\u00edssimo, isso pouco ir\u00e1 afetar as receitas. No entanto, com o passar dos anos, a produ\u00e7\u00e3o ir\u00e1 crescer, com a retomada dos investimentos e consumo na economia brasileira. Deste modo, a receita ter\u00e1 forte impacto.<\/span><\/p>\n

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Assim, a PEC 241, de certo modo, \u00e9 um acordo impl\u00edcito proposto pelo governo atual, junto ao mercado financeiro. Do tipo: d\u00ea-me um cr\u00e9dito hoje que, no futuro, eu garanto um elevado super\u00e1vit prim\u00e1rio, o qual servir\u00e1 para saldar o que devo e reduzir a d\u00edvida bruta total.<\/span><\/p>\n

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Quanto \u00e0 PEC 241, n\u00e3o entendo muito como podem questionar tanto gastos com sa\u00fade e educa\u00e7\u00e3o. Ambos est\u00e3o protegidos. Isso porque os gastos com o FUNDEB (recursos federais para a educa\u00e7\u00e3o b\u00e1sica e m\u00e9dia) est\u00e3o fora do teto da PEC 241. Quanto aos gastos com sa\u00fade, a Constitui\u00e7\u00e3o Federal garante um gasto m\u00ednimo com os mesmos.<\/span><\/p>\n

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 No entanto, e esse sim, aos meus olhos, \u00e9 um problema s\u00e9rio da PEC 241, os investimentos p\u00fablicos n\u00e3o est\u00e3o protegidos. O teto garante uma limita\u00e7\u00e3o ao crescimento dos gastos, n\u00e3o diz como ir\u00e1 se dar o mesmo, entre as diferentes despesas. Deste modo, se uma despesa \u00e9 elevada para al\u00e9m da infla\u00e7\u00e3o, outra despesa ter\u00e1 que ser reajustada aqu\u00e9m do crescimento inflacion\u00e1rio. Portanto, grupos de press\u00e3o ir\u00e3o se formar em prol de defenderem seus respectivos direitos. Em outras palavras, a luta pol\u00edtica vai ficar mais clara nos futuros or\u00e7amentos p\u00fablicos. Logo, os grupos com maior poder de reivindica\u00e7\u00e3o, como funcion\u00e1rios p\u00fablicos com sindicatos bem arregimentados e atuantes, pressionar\u00e3o por seus direitos de ganhos reais em seus sal\u00e1rios. O que pode reduzir as despesas em outras \u00e1reas, como as despesas sociais.<\/span><\/p>\n

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 N\u00e3o d\u00e1 para expandir o gasto p\u00fablico “ad infinitum<\/i>“. O que torna a proposta da PEC 241 salutar. No entanto, n\u00e3o seria necess\u00e1rio criar uma emenda constitucional, bastaria elaborar uma lei. No entanto, dada a precariedade da situa\u00e7\u00e3o presente, o impacto e a rigidez de uma emenda constitucional, geram uma sensa\u00e7\u00e3o de confian\u00e7a junto aos mercados financeiros que conceder\u00e3o esse cr\u00e9dito ao governo, ao financiar sua d\u00edvida.<\/span><\/p>\n

Todavia, como dito alhures, o mais complicado n\u00e3o \u00e9 isso. O maior complicador est\u00e1 no tempo alongado, de 10 anos (a mesma pode ser revisada ao fim desse prazo), isso ir\u00e1 gerar um elevado super\u00e1vit prim\u00e1rio, j\u00e1 que a receita ser\u00e1 atrelada ao PIB nominal, enquanto as despesas, \u00e0 infla\u00e7\u00e3o. Com um super\u00e1vit prim\u00e1rio de 5 a 6% do PIB, poderemos ter investimentos p\u00fablicos que impe\u00e7am a qualidade da infraestrutura para escoar futuros crescimentos produtivos. O que pode criar gargalos inflacion\u00e1rios e limitadores de ganhos em produtividade, dada a precariedade presente na infraestrutura atual do pa\u00eds.<\/span><\/p>\n

\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Quanto \u00e0 possibilidade de emiss\u00e3o monet\u00e1ria, seria um caminho a monetiza\u00e7\u00e3o desses d\u00e9ficits p\u00fablicos, o problema pode ser dividido em duas partes. Primeiro, o governo precisa de algo superior a R$ 1 trilh\u00e3o por per\u00edodo de 12 meses, hodiernamente; assim, R$ 170,5 bilh\u00f5es representam menos de 20% desse total. Segundo, uma vez atingido certo ponto, suficiente para reaquecer a economia, quem nos garante que o sistema pol\u00edtico aceitaria abrir m\u00e3o da emiss\u00e3o monet\u00e1ria, dado que a alternativa seria conter o gasto p\u00fablico e, portanto, limitar os interesses pol\u00edticos.<\/span><\/p>\n

\u00a0<\/strong><\/em><\/p>\n

* Marcio Pereira Nunes \u00e9 professor de economia da Faculdade Mackenzie Rio<\/span><\/strong><\/em><\/p>\n

\n

Sobre o Mackenzie<\/span><\/strong><\/div>\n
A Universidade Presbiteriana Mackenzie est\u00e1 entre as 100 melhores institui\u00e7\u00f5es de ensino da Am\u00e9rica Latina, segunda a pesquisa QS Quacquarelli Symonds University Rankings, uma organiza\u00e7\u00e3o internacional de pesquisa educacional, que avalia o desempenho de institui\u00e7\u00f5es de ensino m\u00e9dio, superior e p\u00f3s-gradua\u00e7\u00e3o.<\/span><\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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