{"id":26383,"date":"2022-11-20T18:31:34","date_gmt":"2022-11-20T21:31:34","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs2.correiobraziliense.com.br\/vicente\/?p=26383"},"modified":"2022-11-21T10:07:08","modified_gmt":"2022-11-21T13:07:08","slug":"por-que-os-estados-resistem-em-adotar-o-modelo-federal-para-os-tribunais-de-contas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs2.correiobraziliense.com.br\/vicente\/por-que-os-estados-resistem-em-adotar-o-modelo-federal-para-os-tribunais-de-contas\/","title":{"rendered":"Por que os estados resistem em adotar o modelo federal para os Tribunais de Contas?"},"content":{"rendered":"

Por LUCIENI PEREIRA, vice-presidente para assuntos do TCU na ANTC e diretora da CNSP\u00a0<\/span><\/span><\/h2>\n

<\/h2>\n

A<\/span><\/span> \u201chist\u00f3ria \u00e9 \u00eamula do tempo, reposit\u00f3rio dos fatos, testemunha do passado, exemplo do presente, advert\u00eancia do futuro\u201d<\/span><\/span> (Miguel de Cervantes)<\/span><\/span>. <\/span><\/span>Para <\/span><\/span>marcar a abertura do<\/span><\/span> V Congresso Nacional dos Auditores de Controle Externo<\/span><\/span>\u00a0(Conacon) e<\/span><\/span> celebrar os 10 anos de funda\u00e7\u00e3o da Associa\u00e7\u00e3o Nacional dos Auditores de Controle Externo dos Tribunais de Contas do Brasil (ANTC)<\/span><\/span>, <\/span><\/span>oportuno<\/span><\/span> fazer <\/span><\/span>um <\/span><\/span>balan\u00e7o<\/span><\/span> hist\u00f3rico<\/span><\/span>, <\/span><\/span>tra\u00e7ar o diagn\u00f3stico<\/span><\/span> da situa\u00e7\u00e3o<\/span><\/span> atual <\/span><\/span>dos Tribunais de Contas<\/span><\/span> e <\/span><\/span>registrar<\/span><\/span> algumas advert\u00eancias em rela\u00e7\u00e3o ao futuro do sistema<\/span><\/span>.<\/span><\/span><\/h2>\n

 <\/p>\n

A cria\u00e7\u00e3o do Tribunal de Contas da Uni\u00e3o (TCU)\u00a0<\/span><\/span>se deu <\/span><\/span>na esteira do movimento<\/span><\/span> republicano, com <\/span><\/span>a edi\u00e7\u00e3o do Decreto 966-A, de 7 de novembro de 1890, concretizando ideais que<\/span><\/span>, na verdade,\u00a0<\/span><\/span>remonta<\/span><\/span>vam<\/span><\/span> ao ano de 1822, quando o Brasil <\/span><\/span>proclamou sua independ\u00eancia<\/span><\/span>, acontecimento<\/span><\/span> hist\u00f3rico<\/span><\/span> que este ano completou 200 anos.<\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

A edi\u00e7\u00e3o do Decreto, todavia, n\u00e3o foi suficiente para o Tribunal se tornar realidade, a despeito de todo engajamento e compromisso de Rui Barbosa para implementar um novo modelo de controle das contas p\u00fablicas, <\/span><\/span>definindo <\/span><\/span>compet\u00eancia<\/span><\/span>s<\/span><\/span> para<\/span><\/span> o TCU<\/span><\/span> examinar, revisar e julgar os atos referentes a receitas e despesas do governo republicano.<\/span><\/span> Somente em 17 de janeiro de 1893, <\/span><\/span>Serzedello<\/span><\/span> Corr\u00eaa, ent\u00e3o Minist\u00e9rio da Fazenda, conseguiu im<\/span><\/span>plantar<\/span><\/span> o<\/span><\/span> Tribunal de Contas<\/span><\/span> como pedra fundamental da Rep\u00fablica<\/span><\/span>. At\u00e9 ent\u00e3o, o controle do gasto p\u00fablico limitava-se <\/span><\/span>a uma ideia de inten\u00e7\u00e3o posta <\/span><\/span>no <\/span><\/span>Decreto, posteriormente incorporada <\/span><\/span>a<\/span><\/span>o texto <\/span><\/span>da primeira Constitui\u00e7\u00e3o Republicana de 1891.<\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Uma vez instalado, n\u00e3o demorou muito para o TCU se revestir da <\/span><\/span>armadura<\/span><\/span> necess\u00e1ria para atuar de forma republicana. <\/span><\/span>Em funcionamento <\/span><\/span>h\u00e1 pouco mais de uma d\u00e9cada<\/span><\/span>, <\/span><\/span>j\u00e1 em 1912 <\/span><\/span>as fun\u00e7\u00f5es de prepara\u00e7\u00e3o (instru\u00e7\u00e3o) e de julgamento dos processos\u00a0<\/span><\/span>de controle externo <\/span><\/span>foram formalmente separadas,<\/span><\/span> imperando, assim, o<\/span><\/span> princ\u00edpio da segrega\u00e7\u00e3o de fun\u00e7\u00f5es<\/span><\/span>, pressuposto do julgamento imparcial<\/span><\/span>. Com isso, o quadro de pessoal<\/span><\/span> da Corte de Contas<\/span><\/span> foi dividido entre Corpo Deliberativo (julgadores) e Corpo Instrutivo<\/span><\/span>, este<\/span><\/span> integrado de <\/span><\/span>A<\/span><\/span>uditores de <\/span><\/span>C<\/span><\/span>ontrole <\/span><\/span>E<\/span><\/span>xterno <\/span><\/span>incumbidos<\/span><\/span> da instru\u00e7\u00e3o processual.<\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

A exig\u00eancia de quadro pr\u00f3prio de pessoal <\/span><\/span>como condi\u00e7\u00e3o para <\/span><\/span>qualificar o<\/span><\/span> funcionamento<\/span><\/span> imparcial<\/span><\/span> do <\/span><\/span>TCU<\/span><\/span> veio na sequ\u00eancia, passando a<\/span><\/span> integra<\/span><\/span>r<\/span><\/span> o texto constitucional <\/span><\/span>desde 1946<\/span><\/span>. Nem mesmo nos per\u00edodos de chumbo, a segrega\u00e7\u00e3o de fun\u00e7\u00f5es e o quadro pr\u00f3prio de pessoal foram abolidos<\/span><\/span> pelo<\/span><\/span> TCU<\/span><\/span>. <\/span><\/span><\/p>\n


\nEmbora h\u00e1 34 anos a Constitui\u00e7\u00e3o<\/span><\/span> e o STF<\/span><\/span> exij<\/span><\/span>am<\/span><\/span> quadro pr\u00f3prio de pessoal dos Tribunais de Contas, em Sergipe, o <\/span><\/span>n\u00famero de cargos comissionados<\/span><\/span> (216) representa 87% de todo quadro pr\u00f3prio de pessoal<\/span><\/span> do Tribunal de Contas<\/span><\/span>, integrado por 248 servidores efetivos e vital\u00edcios, no que supera <\/span><\/span>671%<\/span><\/span> o limite legalmente estabelecido <\/span><\/span>para o<\/span><\/span> modelo federal (TCU),<\/span><\/span> que mant\u00eam 28 cargos comissionados,<\/span><\/span> conforme<\/span><\/span> limite fixado pelo <\/span><\/span>art. 110, inciso IV da Lei n\u00ba 8.443, de 1992.<\/span><\/span> E a extravag\u00e2ncia em Sergipe n\u00e3o se limita aos comissionados; igualmente destoa o <\/span><\/span>quantitativo de servidores p\u00fablicos civis e militares cedidos ao TCE-SE, no total de <\/span><\/span>84 agentes p\u00fablicos<\/span><\/span>, n\u00famero <\/span><\/span>maior do que os 83 cargos efetivos e vital\u00edcios legalmente habilitados para o exerc\u00edcio da fun\u00e7\u00e3o t\u00edpica de controle externo.<\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Compet\u00eancias<\/strong><\/p>\n

 <\/p>\n

Al\u00e9m de definir as premissas <\/span><\/span>org\u00e2nicas<\/span><\/span> para o regular exerc\u00edcio do<\/span><\/span> controle externo<\/span><\/span>, a <\/span><\/span>Carta Cidad\u00e3 de 1988<\/span><\/span> ampliou as compet\u00eancias e<\/span><\/span> elegeu <\/span><\/span>o TCU como <\/span><\/span>modelo para<\/span><\/span> simetria de organiza\u00e7\u00e3o\u00a0<\/span><\/span>e funcionamento d<\/span><\/span>os 32 Tribunais de Contas estaduais<\/span><\/span>\u00a0e municipais<\/span><\/span>. A despeito da \u00edndole constitucional, os entes subnacionais <\/span><\/span>insistem em remediar <\/span><\/span>o cumprimento do artigo que exige a simetria<\/span><\/span>, adormecido <\/span><\/span>de profundo<\/span><\/span> sono de que raramente acordam as ideias \u00fateis, especialmente as que podem criar embara\u00e7os ao patrimonialismo colonial do qual a Rep\u00fablica ainda n\u00e3o conseguiu<\/span><\/span> de todo<\/span><\/span> se<\/span><\/span> livrar.<\/span><\/span><\/p>\n


\nA<\/span><\/span> estrutura <\/span><\/span>org\u00e2nica<\/span><\/span> que o Congresso Nacional definiu para o<\/span><\/span> TCU \u00e9 essencial para democratizar o processo de controle externo e conferir legitimidade \u00e0s decis\u00f5es <\/span><\/span>colegiadas<\/span><\/span>, que<\/span><\/span>, apesar dos avan\u00e7os, n\u00e3o rara<\/span><\/span>s vezes,\u00a0<\/span><\/span>s\u00e3o<\/span><\/span> naturalmente <\/span><\/span>questionada<\/span><\/span>s<\/span><\/span>. <\/span><\/span>No \u00faltimo dia 7, o TCU completou 132 anos em meio <\/span><\/span>\u00e0<\/span><\/span> intensa discuss\u00e3o sobre sua compet\u00eancia para fiscalizar o sistema eletr\u00f4nico de vota\u00e7\u00e3o desenvolvido e mantido pela Justi\u00e7a Eleitoral (urnas<\/span><\/span> eletr\u00f4nicas<\/span><\/span>). <\/span><\/span><\/p>\n


\nQ<\/span><\/span>uestionamento<\/span><\/span> desse tipo<\/span><\/span> n\u00e3o \u00e9 novidade, Floriano Peixoto tamb\u00e9m questionou as compet\u00eancias do TCU, porque n\u00e3o liberou o pagamento de sal\u00e1rio de um de seus apaniguados, ordem corajosamente recusada pela institui\u00e7\u00e3o secular. O conflito levou <\/span><\/span>Serzedello<\/span><\/span> Corr\u00eaa a pedir demiss\u00e3o do cargo de Ministro da Fazenda em 27 de abril de 1893, confus\u00e3o da qual o TCU saiu fortalecido. Por esta raz\u00e3o, a data foi escolhida <\/span><\/span>para celebrar o Dia\u00a0<\/span><\/span>Nacional do Auditor de Controle Externo do Brasil<\/span><\/span>, anualmente marcada por uma agenda nacional <\/span><\/span>que remonta aos fatos <\/span><\/span>do passado<\/span><\/span> para discutir <\/span><\/span>a situa\u00e7\u00e3o do <\/span><\/span>presente e pensar o controle externo do futuro.<\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Disfun\u00e7\u00f5es<\/strong><\/p>\n

 <\/p>\n

As disfun\u00e7\u00f5es das Cortes de Contas estaduais <\/span><\/span>por vezes s\u00e3o questionadas no<\/span><\/span> Supremo Tribunal Federal<\/span><\/span>. At\u00e9 que, em 2016, o STF <\/span><\/span>afastou<\/span><\/span> o efeito das decis\u00f5es dos Tribunais de Contas estaduais e municipais para fins de inelegibilidade da Lei da Ficha Limpa, mesmo quando se trata de julgamento de contas de chefes do Executivo na condi\u00e7\u00e3o de ordenadores de despesa (Recurso Extraordin\u00e1rio n\u00ba 848.826)<\/span><\/span>. <\/span><\/span>O tema, dada a sua repercuss\u00e3o geral, foi <\/span><\/span>priorizado na agenda do I CONACON<\/span><\/span>, que contou com a palestra magna do relator, Ministro Lu\u00eds Roberto Barroso<\/span><\/span>. <\/span><\/span>O <\/span><\/span>recurso extraordin\u00e1rio<\/span><\/span> foi interposto contra decis\u00e3o do TCM-CE, que, de t\u00e3o disfuncional, foi extinto pela Assembleia Legislativa do Estado do Cear\u00e1 <\/span><\/span>meses depois<\/span><\/span>.<\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

N\u00e3o se pode ignorar que o<\/span><\/span> risco de questionamento das compet\u00eancias do controle externo e ataques<\/span><\/span> pela via<\/span><\/span> judicial<\/span><\/span> s\u00e3o potencializado<\/span><\/span>s<\/span><\/span> pelas disfun\u00e7\u00f5es e resist\u00eancia de alguns Estados-Membros <\/span><\/span>em<\/span><\/span> observar <\/span><\/span>o mandamento<\/span><\/span> constituciona<\/span><\/span>l<\/span><\/span>, que elege a organicidade do TCU como par\u00e2metro nacional, especialmente no que concerne \u00e0 essencialidade de manifesta\u00e7\u00e3o<\/span><\/span> t\u00e9cnica<\/span><\/span> do \u00f3rg\u00e3o de instru\u00e7\u00e3o, \u00e0 preserva\u00e7\u00e3o das unidades t\u00e9cnicas com dire\u00e7\u00e3o unificada no \u00f3rg\u00e3o de instru\u00e7\u00e3o<\/span><\/span>, \u00e0 segrega\u00e7\u00e3o das fun\u00e7\u00f5es de instru\u00e7\u00e3o e julgamento, <\/span><\/span>\u00e0 independ\u00eancia dos <\/span><\/span>A<\/span><\/span>uditores e \u00e0 fundamenta\u00e7\u00e3o das decis\u00f5es dos julgadores.<\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

S\u00e3o mat\u00e9ria<\/span><\/span>s<\/span><\/span> que, h\u00e1<\/span><\/span> pelo menos<\/span><\/span> tr\u00eas d\u00e9cadas, est<\/span><\/span>\u00e3o disciplinadas<\/span><\/span>\u00a0na Lei Org\u00e2nica do TCU, de modo que quem atua na fase de instru\u00e7\u00e3o, ou seja, apura os fatos e identifica os respons\u00e1veis, n\u00e3o pode participar da fase de julgamento, nem vice-versa. \u00c9 regra b\u00e1sica que busca garantir a imparcialidade do julgamento e que, de longa data, consta do C\u00f3digo de Processo Civil como causa de impedimento do magistrado (art. 144, I e II).<\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

E \u00e9 tamb\u00e9m para garantir o julgamento imparcial que a Lei Org\u00e2nica do TCU imp\u00f5e o poder\/dever de o Auditor de Controle Externo atuar com independ\u00eancia. Nada h\u00e1 de corporativista nessa regra. Ao contr\u00e1rio, a garantia legal de independ\u00eancia do Auditor \u00e9, a rigor, a garantia da sociedade e, particularmente, dos acusados de que o processo ser\u00e1 analisado de modo isento, por agente p\u00fablico que tem prote\u00e7\u00e3o legal para dizer de acordo com suas convic\u00e7\u00f5es t\u00e9cnicas, sem ceder a press\u00f5es e quaisquer outras interfer\u00eancias ileg\u00edtimas.<\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Manifesta\u00e7\u00f5es<\/strong><\/p>\n


\nPor outro lado, a exig\u00eancia de fazer constar do relat\u00f3rio do relator a manifesta\u00e7\u00e3o do \u00f3rg\u00e3o de instru\u00e7\u00e3o \u00e9 importante \u00f4nus do qual o julgador deve se desincumbir, a fim de que o Tribunal de Contas respeite o dever constitucional de fundamenta\u00e7\u00e3o das suas decis\u00f5es, inclusive e principalmente quando for em sentido contr\u00e1rio ao da manifesta\u00e7\u00e3o t\u00e9cnica. Os Ministros do TCU convivem com essa regra b\u00e1sica de segrega\u00e7\u00e3o de fun\u00e7\u00f5es h\u00e1 um s\u00e9culo, de modo pac\u00edfico e respeitoso. N\u00e3o h\u00e1 fundamento jur\u00eddico, seja constitucional ou legal, nem de ordem pr\u00e1tica, seja nacional, regional ou circunstancial, que ampare a insustent\u00e1vel realidade atual em que, por desrespeito a essa regra, v\u00e1rios Conselheiros t\u00eam mais poder do que os Ministros do TCU.<\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Desnecess\u00e1rio frisar que a compet\u00eancia do relator para presidir a instru\u00e7\u00e3o do processo prevista no art. 11 da Lei Org\u00e2nica do TCU em nenhuma hip\u00f3tese \u00e9 antag\u00f4nica \u00e0 segrega\u00e7\u00e3o das fun\u00e7\u00f5es de instru\u00e7\u00e3o e julgamento ou \u00e0 independ\u00eancia dos Auditores. Ao contr\u00e1rio, presidir a instru\u00e7\u00e3o do processo \u00e9 garantir a sua validade e impulsionar o seu andamento, mediante os despachos necess\u00e1rios, tais como a dilig\u00eancia e a cita\u00e7\u00e3o do acusado.<\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Como se v\u00ea, cuida-se de compet\u00eancia tamb\u00e9m prevista no processo judicial, mas que em nada se confunde com o respeito \u00e0 segrega\u00e7\u00e3o das fun\u00e7\u00f5es de instru\u00e7\u00e3o e julgamento<\/span><\/span>, tampouco\u00a0<\/span><\/span>com o respeito \u00e0 independ\u00eancia do Auditor quanto ao m\u00e9rito do processo.<\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Se,\u00a0<\/span><\/span>ao<\/span><\/span> final do S\u00e9culo XIX<\/span><\/span>,<\/span><\/span> com todas as circunst\u00e2ncias conturbadas de instala\u00e7\u00e3o da rep\u00fablica,<\/span><\/span> os ideais de Rui Barbosa <\/span><\/span>ficaram adormecidos<\/span><\/span> por<\/span><\/span> dois anos, o desafio <\/span><\/span>do <\/span><\/span>S\u00e9culo XXI \u00e9 <\/span><\/span>despertar a<\/span><\/span> simetria<\/span><\/span> constitucional<\/span><\/span> do est\u00e1gio de sono profundo <\/span><\/span>de tr\u00eas d\u00e9cadas, pois \u00e9 a <\/span><\/span>pedra angular <\/span><\/span>para a <\/span><\/span>preserva\u00e7\u00e3o do atual modelo de<\/span><\/span> controle externo brasileiro<\/span><\/span>.<\/span><\/span><\/p>\n


\nA resist\u00eancia<\/span><\/span>, injustific\u00e1vel,<\/span><\/span> dos Tribunais de Contas estaduais e municipais <\/span><\/span>em<\/span><\/span> seguir o modelo federal<\/span><\/span> parece mais uma heran\u00e7a do patrimonialismo que marcou o Estado colonial e o in\u00edcio conturbado da Rep\u00fablica<\/span><\/span>. Nem mesmo as decis\u00f5es pac\u00edficas do STF sobre <\/span><\/span>a necessidade de adotar o<\/span><\/span> modelo federal (TCU) t\u00eam sido suficientes<\/span><\/span> para uniformizar a organiza\u00e7\u00e3o e funcionamento <\/span><\/span>dos Tribunais de Contas<\/span><\/span>.<\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Foi nesse contexto de <\/span><\/span>disfuncionalidades<\/span><\/span> que geram inseguran\u00e7a jur\u00eddica para os fiscalizados e colocam em xeque a credibilidade das decis\u00f5es dos Tribunais de Contas \u2014\u00a0<\/span><\/span>qui\u00e7\u00e1 de todo sistema de controle externo \u2014<\/span><\/span>, <\/span><\/span>que o <\/span><\/span>Advogado e Deputado F\u00e1bio Trad (MS) apresentou o Projeto de Lei Complementar 79, de 2022, que tramita na C\u00e2mara dos Deputados sob a relatoria do Professor e Deputado Israel Batista (DF)<\/span><\/span>, cujo texto marca, \u00e0 altura, a celebra\u00e7\u00e3o <\/span><\/span>do bicenten\u00e1rio<\/span><\/span> da independ\u00eancia, <\/span><\/span>dos <\/span><\/span>132 anos de cria\u00e7\u00e3o do TCU e<\/span><\/span> dos<\/span><\/span> 10 anos de funda\u00e7\u00e3o ANTC<\/span><\/span>.<\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Finalidades<\/strong><\/p>\n

 <\/p>\n

A proposta legislativa tem por finalidade estabelecer<\/span><\/span>, de forma objetiva, o <\/span><\/span>padr\u00e3o nacional m\u00ednimo para a fiscaliza\u00e7\u00e3o financeira da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica<\/span><\/span> federal, estadual e municipal<\/span><\/span>,<\/span><\/span> com racionaliza\u00e7\u00e3o<\/span><\/span> e simplifica\u00e7\u00e3o<\/span><\/span> dos portais centralizados<\/span><\/span>\u00a0m<\/span><\/span>a<\/span><\/span>ntidos pela Uni\u00e3o para<\/span><\/span> declara\u00e7\u00e3o<\/span><\/span> e divulga\u00e7\u00e3o de\u00a0<\/span><\/span>despesas com sa\u00fade, educa\u00e7\u00e3o, previd\u00eancia e gest\u00e3o fiscal<\/span><\/span> de todos os entes da <\/span><\/span>Federa\u00e7\u00e3o<\/span><\/span>,<\/span><\/span> padr\u00f5es m\u00ednimos para organiza\u00e7\u00e3o do controle interno,<\/span><\/span> maior participa\u00e7\u00e3o da sociedade na defini\u00e7\u00e3o d<\/span><\/span>e<\/span><\/span> mecanismos de<\/span><\/span> visibilidade do gasto p\u00fablico,<\/span><\/span> prazo para julgamento\u00a0<\/span><\/span>de contas<\/span><\/span> pelas Casas Legislativas<\/span><\/span>. Prop\u00f5e, ainda, a fixa\u00e7\u00e3o de <\/span><\/span>balizas m\u00ednimas para fazer valer a simetria <\/span><\/span>que orienta a<\/span><\/span> organiza\u00e7\u00e3o e funcionamento dos 32 Tribunais de <\/span><\/span>C<\/span><\/span>ontas estaduais e municipais, que devem observar o modelo federal definido desde 1992 para o TCU.<\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

A oportunidade e relev\u00e2ncia da proposta s\u00e3o inquestion\u00e1veis. <\/span><\/span>Pesquisa realizada <\/span><\/span>para comparar as <\/span><\/span>leis org\u00e2nicas<\/span><\/span> dos Tribunais de Contas aponta <\/span><\/span>o desafio<\/span><\/span>, no atual est\u00e1gio, <\/span><\/span>de concretizar os ideais da cidadania consagrados na Constitui\u00e7\u00e3o de 1988.<\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

N<\/span><\/span>as leis org\u00e2nicas dos<\/span><\/span> 33 Tribunais de Contas, apenas <\/span><\/span>24%<\/span><\/span>preveem <\/span><\/span>que a<\/span><\/span> manifesta\u00e7\u00e3o<\/span><\/span> t\u00e9cnica<\/span><\/span> dos Auditores de Controle Externo no \u00f3rg\u00e3o de instru\u00e7\u00e3o<\/span><\/span> seja <\/span><\/span>essencial<\/span><\/span> para a<\/span><\/span> validade <\/span><\/span>das decis\u00f5es\u00a0<\/span><\/span>dos \u00f3rg\u00e3os colegiados<\/span><\/span> (julgadores), exig\u00eancia clara na lei org\u00e2nica\u00a0<\/span><\/span>do <\/span><\/span>TCU<\/span><\/span> h\u00e1 tr\u00eas d\u00e9cadas<\/span><\/span>;<\/span><\/span> 30%<\/span><\/span> disp\u00f5em sobre<\/span><\/span> um <\/span><\/span>\u00f3rg\u00e3o de instru\u00e7\u00e3o<\/span><\/span> na estrutura do Tribunal de Contas para congregar toda<\/span><\/span>s<\/span><\/span> as unidades t\u00e9cnicas respons\u00e1veis pela realiza\u00e7\u00e3o da<\/span><\/span>s <\/span><\/span>auditorias, inspe\u00e7\u00f5es e demais procedimentos de fiscaliza\u00e7\u00e3o<\/span><\/span>, de modo a <\/span><\/span>garantir, na pr\u00e1tica,<\/span><\/span> a segrega\u00e7\u00e3o de fun\u00e7\u00e3o que o TCU<\/span><\/span> adot<\/span><\/span>a h\u00e1 um s\u00e9culo<\/span><\/span>; e somente <\/span><\/span>52%<\/span><\/span> trazem dispositivos que definem, no rol de obriga\u00e7\u00f5es dos Auditores de Controle Externo, <\/span><\/span>a<\/span><\/span> atitude de independ\u00eancia<\/span><\/span> quando estiverem no exerc\u00edcio das atividades de fiscaliza\u00e7\u00e3o.<\/span><\/span><\/p>\n


\nNo quesito<\/span><\/span> segrega\u00e7\u00e3o entre as fun\u00e7\u00f5es e<\/span><\/span> independ\u00eancia profissional\u00a0<\/span><\/span>dos Auditores de Controle Externo, a <\/span><\/span>Regi\u00e3o Sudeste<\/span><\/span> \u00e9 a que apresenta o pior desempenho no<\/span><\/span> grau de <\/span><\/span>simetria <\/span><\/span>com<\/span><\/span> o modelo federal<\/span><\/span>. Dos 6 Tribunais de Contas<\/span><\/span> da Regi\u00e3o<\/span><\/span> em quest\u00e3o<\/span><\/span>,<\/span><\/span> apenas <\/span><\/span>um deles<\/span><\/span> menciona o \u00f3rg\u00e3o de instru\u00e7\u00e3o<\/span><\/span> em sua lei org\u00e2nica<\/span><\/span> como mecanismo garantidor da segrega\u00e7\u00e3o e de unidade das inst\u00e2ncias t\u00e9cnicas<\/span><\/span> e outro prev\u00ea a atitude de independ\u00eancia como um dever a ser observado pelos Auditores de Controle Externo durante as fiscaliza\u00e7\u00f5es.<\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Valores<\/strong><\/p>\n


\nUm dos valores do<\/span><\/span> PLP n\u00ba 79\/2022 <\/span><\/span>\u00e9 <\/span><\/span>estabelecer, de forma objetiva, o<\/span><\/span> padr\u00e3o m\u00ednimo d<\/span><\/span>e <\/span><\/span>simetria<\/span><\/span> para <\/span><\/span>organiza\u00e7\u00e3o e funcionamento<\/span><\/span> regular<\/span><\/span> do controle externo de acordo <\/span><\/span>com o modelo federal<\/span><\/span>, al\u00e9m de <\/span><\/span>fixar<\/span><\/span> prazo para o TCU encaminhar um projeto de lei para o Congresso Nacional aprovar um c\u00f3digo nacional do processo de controle externo, \u00e0 semelhan\u00e7a do C\u00f3digo de Processo Civil que orienta o processo judicial nos Tribunais de Justi\u00e7a de todo Pa\u00eds<\/span><\/span>,<\/span><\/span> Tribunais Superiores e <\/span><\/span>STF<\/span><\/span>.<\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

As fragilidades institucionais dos Tribunais de Contas <\/span><\/span>estaduais<\/span><\/span> imp\u00f5e<\/span><\/span>m<\/span><\/span> uma reflex\u00e3o sobre o modelo de controle externo brasileiro <\/span><\/span>cotejando com o<\/span><\/span> grau de desenvolvimento institucional\u00a0<\/span><\/span>das esferas. <\/span><\/span>N\u00e3o h\u00e1 d\u00favida de que <\/span><\/span>o<\/span><\/span> controle externo \u00e9\u00a0<\/span><\/span>fundament<\/span><\/span>al<\/span><\/span> \u00e0 qualidade democr\u00e1tica de um <\/span><\/span>P<\/span><\/span>a\u00ed<\/span><\/span>s<\/span><\/span>, por\u00e9m, n\u00e3o<\/span><\/span> h\u00e1 primazia\u00a0<\/span><\/span>de um modelo sobre o outro<\/span><\/span>.<\/span><\/span> N\u00e3o \u00e9 razo\u00e1vel o Congresso\u00a0<\/span><\/span>Nacional estabelecer um modelo \u00fanico de controle externo<\/span><\/span> para todos os entes da Federa\u00e7\u00e3o, <\/span><\/span>se<\/span><\/span> h\u00e1 <\/span><\/span>Estados-Membros<\/span><\/span> que<\/span><\/span> n\u00e3o <\/span><\/span>seguem as<\/span><\/span> condi\u00e7\u00f5es institucionais<\/span><\/span> m\u00ednimas para\u00a0<\/span><\/span>conferir imparcialidade ao processo de controle externo e assegurar<\/span><\/span> as garantias processuais que o constituinte <\/span><\/span>confer<\/span><\/span>iu, desde 1988,<\/span><\/span> aos jurisdicionados (fiscalizados).<\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

O tema n\u00e3o pode ser tratado como tabu para perpetuar um modelo disfuncional nos Estados<\/span><\/span>-Membros<\/span><\/span>, jogando <\/span><\/span>para escanteio\u00a0<\/span><\/span>direitos subjetivos dos fiscalizados<\/span><\/span>. Deve-se considerar que, em<\/span><\/span>bora os Munic\u00edpios disponham de autonomia pol\u00edtico-administrativa<\/span><\/span> tal como os Estados<\/span><\/span>,<\/span><\/span> os entes municipais n\u00e3o podem instituir e manter P<\/span><\/span>oder Judici\u00e1rio, Minist\u00e9rio P\u00fablico, Defensoria P\u00fablica, <\/span><\/span>Tribunais de Contas, <\/span><\/span>Pol\u00edcia Judici\u00e1ria<\/span><\/span>. S\u00e3o institui\u00e7\u00f5es\u00a0<\/span><\/span>cujas atividades afetam direitos <\/span><\/span>subjetivos de terceiros,<\/span><\/span> raz\u00e3o pela qual <\/span><\/span>devem observar<\/span><\/span> padr\u00f5es nacionais de organiza\u00e7\u00e3o e funcionamento definidos em normas gerais pelo Congresso Nacional.<\/span><\/span><\/p>\n


\nNo mesmo sentido, \u00e9 <\/span><\/span>oportuno<\/span><\/span> discutir se os Estados podem <\/span><\/span>manter<\/span><\/span> Tribunais de Contas <\/span><\/span>com poder de julgamento e de aplica\u00e7\u00e3o de san\u00e7\u00e3o e medidas restritivas, se muitos deles <\/span><\/span>permanecem arraigados a um<\/span><\/span> padr\u00e3o de governan\u00e7a<\/span><\/span> fr\u00e1g<\/span><\/span>il <\/span><\/span>e disfuncional\u00a0<\/span><\/span>como a pesquisa exp\u00f5e<\/span><\/span>,<\/span><\/span> num modelo<\/span><\/span> totalmente assim\u00e9trico em rela\u00e7\u00e3o ao<\/span><\/span> par\u00e2metro <\/span><\/span>constitucional<\/span><\/span> e legalmente definido\u00a0<\/span><\/span>para<\/span><\/span>\u00a0o TCU<\/span><\/span>.<\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

N\u00e3o \u00e9 poss\u00edvel permitir que pessoas f\u00edsicas e jur\u00eddicas fiquem sujeitas a <\/span><\/span>san\u00e7\u00f5es e restri\u00e7\u00f5es severas, a exemplo do bloqueio de bens, dec<\/span><\/span>lara\u00e7\u00e3o<\/span><\/span> de inidoneidade de empresas que contratam com a Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica e inelegibilidade por 8 anos, al\u00e9m da multa e ressarcimento do dano ao er\u00e1rio<\/span><\/span>, aplic\u00e1veis por Tribunais de Contas <\/span><\/span>estaduais e municipais <\/span><\/span>com \u00edndice<\/span><\/span>s sofr\u00edveis\u00a0<\/span><\/span>de<\/span><\/span> governan\u00e7a que <\/span><\/span>ignoram <\/span><\/span>as garantias processuais dos fiscalizados<\/span><\/span>, al\u00e9m de criar <\/span><\/span>um ambiente de inseguran\u00e7a jur\u00eddica.<\/span><\/span><\/p>\n

 <\/p>\n

Grau<\/span><\/span> de Simetria dos Tribunais de Contas com o TCU<\/span><\/span><\/strong><\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
\n
\n

Regi\u00e3o<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/td>\n

\n
\n

N\u00famero de Tribunal de Contas<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/td>\n

\n
\n

Essencialidade da Manifesta\u00e7\u00e3o do \u00d3rg\u00e3o de Instru\u00e7\u00e3o para Validade das Decis\u00f5es<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/td>\n

\n
\n

\u00d3rg\u00e3o de Instru\u00e7\u00e3o<\/span> para Reunir as Unidades T\u00e9cnicas e<\/span>Garantir a<\/span>Segrega\u00e7\u00e3o de Fun\u00e7\u00f5es <\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/td>\n

\n
\n

Previs\u00e3o de Independ\u00eancia como Dever do Auditor de Controle Externo<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n
\n

Nacional (TCU)<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/td>\n

\n
\n

1<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/td>\n

\n
\n

1<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/td>\n

\n
\n

1<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/td>\n

\n
\n

1<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n
\n

Regi\u00e3o Centro-Oeste<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/td>\n

\n
\n

5<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/td>\n

\n
\n

0<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/td>\n

\n
\n

1<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/td>\n

\n
\n

2<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n
\n

Regi\u00e3o Nordeste<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/td>\n

\n
\n

10<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/td>\n

\n
\n

4<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/td>\n

\n
\n

2<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/td>\n

\n
\n

6<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n
\n

Regi\u00e3o Norte<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/td>\n

\n
\n

8<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/td>\n

\n
\n

3<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/td>\n

\n
\n

4<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/td>\n

\n
\n

5<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n
\n

Regi\u00e3o Sudeste<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/td>\n

\n
\n

6<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/td>\n

\n
\n

0<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/td>\n

\n
\n

1<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/td>\n

\n
\n

1<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n
\n

Regi\u00e3o Sul<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/td>\n

\n
\n

3<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/td>\n

\n
\n

0<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/td>\n

\n
\n

1<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/td>\n

\n
\n

2<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n
\n

Total<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/td>\n

\n
\n

33<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/td>\n

\n
\n

8<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/td>\n

\n
\n

10<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/td>\n

\n
\n

17<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/td>\n<\/tr>\n

\n
\n

\n<\/div>\n<\/td>\n

\n
\n

\n<\/div>\n<\/td>\n

\n
\n

24%<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/td>\n

\n
\n

30%<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/td>\n

\n
\n

52%<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n

Fonte<\/strong>: <\/span><\/span>Pesquisa realizada ap\u00f3s audi\u00eancia p\u00fablica realizada na CTASP em 8\/11\/2022<\/span><\/span><\/p>\n

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Por LUCIENI PEREIRA, vice-presidente para assuntos do TCU na ANTC e diretora da CNSP\u00a0 A \u201chist\u00f3ria \u00e9 \u00eamula do tempo, reposit\u00f3rio dos fatos, testemunha do passado, exemplo do presente, advert\u00eancia do futuro\u201d (Miguel de Cervantes). Para marcar a abertura do V Congresso Nacional dos Auditores de Controle Externo\u00a0(Conacon) e celebrar os 10 anos de funda\u00e7\u00e3o […]<\/p>\n","protected":false},"author":22,"featured_media":17784,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"wpb_read_more":[],"footnotes":""},"categories":[600],"tags":[320,581,4811,6320,50,6065],"class_list":["post-26383","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-economia","tag-estados","tag-municipios","tag-regras","tag-simetria","tag-tcu","tag-tribunais-de-contas"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/blogs2.correiobraziliense.com.br\/vicente\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/26383","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/blogs2.correiobraziliense.com.br\/vicente\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/blogs2.correiobraziliense.com.br\/vicente\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs2.correiobraziliense.com.br\/vicente\/wp-json\/wp\/v2\/users\/22"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs2.correiobraziliense.com.br\/vicente\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=26383"}],"version-history":[{"count":8,"href":"https:\/\/blogs2.correiobraziliense.com.br\/vicente\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/26383\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":26394,"href":"https:\/\/blogs2.correiobraziliense.com.br\/vicente\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/26383\/revisions\/26394"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs2.correiobraziliense.com.br\/vicente\/wp-json\/wp\/v2\/media\/17784"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/blogs2.correiobraziliense.com.br\/vicente\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=26383"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs2.correiobraziliense.com.br\/vicente\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=26383"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs2.correiobraziliense.com.br\/vicente\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=26383"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}